Всероссийская ВКС членов Союза российских городов по обсуждению вопросов посткризисной ситуации


26 июня  Союз российских городов провел он-лайн конференцию, посвященную обсуждению вопросов, связанных  с работой городов по поддержке субъектов МСП, самозанятых граждан, социально ориентированных НКО  в условиях распространения covid-19 и ликвидации его последствий.

Модератором мероприятия выступила Александра Игнатьева, Генеральный директор Союза. 

Первым с приветственными словами выступил Иван Цецерский, председатель правления Ассоциации «Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления» (ВАРМСУ). Он особо подчеркнул своевременность инициативы СРГ по проведению данной конференции и важность рассматриваемых в рамках неё вопросов. Иван Николаевич также выразил  готовность присоединиться к работе, проводимой Союзом по вопросам повестки совещания.

От государственной Думы представителей городов поприветствовал Игорь Бабичев, Руководитель аппарата Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. Игорь Викторович также отметил  актуальность работы Союза по проведению мониторинга среди городов по мерам поддержки сектора МСП и сообщил, что Комитет уже ведет аналитическую работу в рамках этой темы на уровне субъектов РФ. Он озвучил круг тем, по которым планируется работа Комитета в ближайшее время, в частности повестка осенней сессии Государственной Думы включает рассмотрение вопросов участия городов в реализации национальных проектов и призвал города принимать активное участие в данной работе.

Далее участников конференции поприветствовали их коллеги, партнеры Союза российских городов из других стран, руководители муниципальных объединений. Слова поддержки в своих приветствиях озвучили: Цин Бомин, Генеральный Секретарь Международной Ассоциация Дружбы Городов Китая, Эмил Драгичи, Президент Ассоциации Коммун Румынии, Минна Кархунен, Исполнительный директор Ассоциации Финских Местных и Региональных Властей, Омурбек Бадыевич Алманбетов, Директор Исполнительной Дирекции Союза местных самоуправлений Киргизской Республики, Тай-Янг Йом, Президент Национальной ассоциации мэров Кореи. Также в адрес участников конференции прислали приветствие президента Союза муниципалитетов тюркского мира (TDBB) Угура Ибрагима Алтая.

По первому вопросу конференции выступил Андрей Максимов, Председатель комиссии Общественной палаты РФ по территориальному развитию и местному самоуправлению, Председатель экспертного совета Союза российских городов. Он представил участникам  результаты мониторинга Союза по поддержке бизнеса, НКО и местных бюджетов.

В своем выступлении он отметил, что  в условиях пандемии городской экономике нанесен серьезный ущерб, и многие отрасли экономической деятельности оказались в непростой ситуации.  И чем  больше город, чем более он развитый, тем выше экономический ущерб в результате ограничительных мер. Безусловно, руководство страны приняло серьезные меры поддержки для малого бизнеса и для сохранения рабочих мест. Однако, по мнению городов, нужны дополнительные пакеты мер на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Далее он подробно представил обобщенный пакет предложений от городов,  включающий налоговые, имущественные, бюджетные, кредитные и правовые меры поддержки.

 «Сегодня городские бюджеты оказались наиболее пострадавшими. Региональные бюджеты также дефицитны и крайне напряжены. В этой связи города обращаются с просьбой к федеральному бюджету, федеральному центру в приоритетном порядке и в рамках антикризисной политики Правительства РФ дополнительно предусмотреть соответствующие меры поддержки, которые пойдут за счет регионального бюджета, но с существенным субсидированием из федерального» – резюмировал свое выступление Андрей Николаевич.

Следующим по этому вопросу выступил Виктор Агеев, и.о. первого заместителя главы администрации города Перми, заместитель главы администрации города Перми – начальник управления капитального строительства администрации города Перми.

Виктор Геннадьевич выразил некоторые сомнения по ряду мер, в частности по предложению по отмене ЕНВД, обосновав это пермским опытом – в городе еще год назад был отменен данный налог, и по его словам можно констатировать, что поддержка бизнеса и налоговый режим никак между собой не соотносятся. Более категорично заместитель пермского главы отозвался о снижении арендной платы за имущество и земельный участок. Он считает, что данная мера должна быть крайне избирательна, в ином случае рациональнее рассмотреть отсрочку на  период действия ограничительных мер.

Виктор Геннадьевич также озвучил, что Пермь готова поделиться с городами своим опытом по снижению налоговой ставки на имущество организаций для тех арендодателей, которые ввели отсрочку для арендаторов. Город уставил такую меру буквально на июньском заседании Думы.

В целом Виктор Агеев поддержал представленные муниципалитетами меры и выразил благодарность всем городам участникам опроса.

Опыт российских городов по дополнительной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, самозанятых граждан, социально ориентированных некоммерческих организаций в условиях распространения covid-19 и ликвидации его последствий представил Александр Прилепин,  Руководитель Проектного Офиса «Стратегическое планирование» Союза российских городов.

В целом  деятельность  городов по этому вопросу - это оптимизация совместной работы с региональной и федеральной властями по уменьшению негативных  социально-экономических последствий распространения коронавирусной инфекции. Опыт городов по поддержке сектора МСП можно разделить на фискальные и иные меры поддержки. Среди фискальных  мер выделяются  три типичных пакета: меры, приводящие к увеличению расходов и бюджетного дефицита, налоговые послабления, включая социальные выплаты, госгарантии и меры по поддержанию ликвидности частного сектора.

То, что касается иных мер, особо можно выделить опыт Ростова-на-Дону по созданию и организации работы Центра цифровизации бизнеса, также интересна работа Уфы, где предпринимателям предоставили возможность проводить  бесплатные рекламные кампании в официальных изданиях региона и муниципалитета. В представленной презентации Александр Маевич выделил наиболее часто встречающиеся и интересные меры поддержки, которые могут рассматриваться интересной практикой для применения в других городах.

От городов по этому вопросу свой опыт представила Елена Шапиро, Вице-мэр города Хабаровска. Она отметила, что в Хабаровске насчитывается 33 тысячи предприятий МСП, и это почти 25 процентов трудового населения. В связи с этим власти города выделили поддержку данного сектора экономики,  как  один из основных приоритетов. В самом начале пандемии в городе был сформирован ситуационный штаб, в который вошли представили администрации и руководители от бизнес объединений. Затем Елена Геннадьевна детализировала меры, реализуемые городскими властями по поддержке предпринимателей.

Елена Геннадьевна также подчеркнула, что необходимы компенсаторные субсидии с федерального уровня, которые дошли бы до муниципальных образований, чтобы как-то компенсировать выпадающие доходы, которые несет сейчас город на усиленную в связи с covid-19 поддержку малого и среднего бизнеса.

Геннадий Захаров,  Первый заместитель Мэра города Новосибирска  рассказал, что последствия пандемии проявили себя в экономике города в полной мере.  Власти города  до 1 октября 2020 установили  отсрочку по аренде на муниципальное имущество и земельных участков. По договорам на размещение нестационарных мобильных объектов оплата будет распределена равными долями в течение следующих двух лет. Пакет поддержки этих отраслей экономики составит порядка 880 млн. рублей выпадающих доходов для города. В то же время предварительный прогноз на 2020 год объем выпадающих доходов города может составить не менее 2,5 млрд рублей.  Таким образом, необходимо признать, что городской бюджет находится в сложном положении. В бюджете Новосибирска доля социальных расходов это порядка 67 процентов, эти расходы безусловно не могут быть секвестрированы. Таким образом,  под угрозой находится финансирование  программ развития и ремонта дорог, благоустройство территорий, софинансирование расходов по национальным и региональным проектам.

В завершении конференции   рассматривалась  тема  разработки проекта Основ государственной политики Российской Федерации в области местного самоуправления до 2030 года. По этому вопросу выступил Игорь Бабичев.   

Руководитель аппарата Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления отметил, что пандемия еще раз подчеркнула необходимость системности в управленческих подходах.  «Все должно быть системным и в рамках четкой стратегии. А не хаотично. Системные выводы требуют системного подхода» - сказал в начале своей речи Игорь Викторович.

Затем он заявил, что депутаты Госдумы уже приступили к работе над подготовкой тезисов для данного документа. Силами Комитета были привлечены  ведущие российские эксперты в сфере МСУ.  Планируется сделать опрос среди органов МСУ, чтобы города сами обозначали наиболее важные проблемные моменты развития местного самоуправления в России, а также варианты их решения.  Игорь Викторович обратился к Союзу российских городов с тем, чтобы использовать ресурс организации для проведения подобной аналитической работы.

Далее Руководитель аппарата Комитета анонсировал, что все материалы, включая аналитику от городов и экспертное мнение, планируется обобщить, и в ноябре этого года провести очные парламентские слушания.

Игорь Викторович также подробнее остановился, на ряде моментов, которые, с его точки зрения, необходимо учитывать при подготовке предложений для Документа.  Среди них он обозначил необходимость учитывать поправки  в Конституцию РФ, а именно: новое прочтение главы о местном самоуправлении,  проработать роль муниципалитетов в реализации  национальных проектов, с учетом новых коррективов, которые внесла пандемия в развитие экономики городов.  Далее Игорь Викторович отметил, что важно обратить внимание на территориальные основы местного самоуправления  и учитывать специфику каждого муниципалитета. Также он озвучил необходимость переосмысления бюджетно - налоговой системы, с учетом реалией, связанных с коронавирусом, которая показала, что существующая сегодня фискальная система не дает должного развития. По его словам, нужно переходить на такую систему, которая позволяет муниципалитетам быть более мотивированными в расширении налоговой базы своих бюджетов, и тогда «они действительно будут администраторами налоговых доходов».

 «Сильный мэр, сильный совет» - такой фразой Игорь Бабичев отметил важность вопроса по организационным основам местного самоуправления и необходимости  решать задачу по  возврату выборности глав муниципальных образований.

В завершении своего выступления Игорь Викторович призвал все города принять активное участие в  работе  над  документом Проект Основ государственной политики РФ  в области МСУ, еще раз подчеркнув важность этой работы для всего муниципального сообщества.   

С полной версией ВКС можно ознакомиться по ссылке https://youtu.be/i_IMaqvtZCY